贵州省旅游局关于2014年政府信息公开工作年度报告

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本文导读目录：

1、贵州省旅游局关于2014年政府信息公开工作年度报告

2、康旅综合体推动贵州旅游产业化闯新路的实践经验与政策设计研究

3、贵州省旅游局发布2015年春节黄金周旅游出行提示

　　2014年，在省委、省政府领导下，我局严格贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》和《贵州省政府信息公开暂行规定》精神，紧紧围绕2014年全省政府信息公开重点工作安排部署，秉承合法合理、程序正当、高效便民、公平公正原则，认真做好旅游政务信息发布，不断提升政务公开和政务服务水平，在保障公众知情权、表达权、参与权、监督权方面取得了积极的成效。

一、政府信息公开工作推进情况

2014年，我局高度重视旅游政务信息发布，将旅游政务信息公开作为提高政府工作透明度，保障行政相对人合法权益，提升依法行政水平的重要抓手，不断强化政务公开工作的组织领导、责任落实、思路创新和平台建设。

（一）加强组织领导，提升认识水平。局党组高度重视政务信息公开工作，建立健全局机关政务信息公开领导小组工作机制，积极落实省委、省政府2014年度全省政府信息公开重点工作安排，以深化政务公开为主线，以建设面向广大群众的公开服务平台为目标，以电子政务建设为支撑，坚持围绕中心、服务大局、创新机制、整合资源，不断提升我局政务公开和政务服务工作水平，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，为打造我省旅游产业升级版营造良好的社会环境。

（二）完善制度建设，提升服务水平。2014年我局制定《贵州省旅游局政务网信息发布保障实施方案》、下发《省旅游局关于做好政务信息报送工作的通知》，落实《贵州省旅游局信息公开保密审查工作规则》、《信访工作制度》、《贵州省旅游局新闻发布制度》等规章制度，结合旅游行政审批事项的下放，做好公开工作指南和目录的更新、完善，增强信息公开工作的透明度、操作性和时效性。

（三）完善平台建设，提升管理水平。2014年改版贵州旅游政务网，增设英文网站，调整网站栏目，网站设置旅游新闻、行业快递、市州动态、政务公告、政务公开等栏目，加大信息推送。安排专人负责贵州旅游政务微博、微信维护运营和信息推送，建立全天运营的12301旅游热线，主动扩大信息公开渠道，使公开信息更加符合公众需求。加大平台维护人员培训，提升信息公开能力和水平，强化制度保障和人员保障，积极扩大主动公开数量和范围。

二、政府信息公开情况

按照省政府信息公开2014年工作要点，我局更加注重政务信息发布的及时性、高效性、公正性和互动性，从财政预决算和“三公”经费信息公开、旅游政策解读、行政审批信息公示、行政处罚信息公开、信息公开保密审查制度建设等方面入手，提升旅游政务信息公开的质量和频度，与行政相对人形成良性互动。

（一）严格按照省政府办公厅安排，在规定时限内通过贵州省人民政府网、贵州旅游政务网公开我局2014年部门预算及“三公”经费预算、决算信息，公开内容、具体科目等细化信息均按要求编制，并保持长期公开状态。

（二）认真核对权限内行政服务事项及行政许可事项信息，在贵州省人民政府网、贵州旅游政务网公开办理对象、办理条件、办理依据、办理时限、办理流程、收费情况、所需材料等具体事项。12月8日，我局行政审批服务入驻贵州省人民政府政务服务中心，专人统一受理办结，认真开展服务，接受社会监督。

（三）认真做好回应解读工作。对公众普遍关注的全省100个旅游景区打造，旅游景区管理体制改革、第九届旅游产业发展大会、“云上贵州·智慧旅游云”建设、全省旅游行业迎接贵广高铁开通等重大工作，我局举办及参加旅游新闻发布会15场，其中主要负责同志参加了第九届旅游产业发展大会、生态文明与旅游可持续发展主题论坛等的新闻发布会6场。郑旭副局长接受贵州省人民政府网和当代先锋网以“以100个旅游景区建设为抓手，做大做强旅游业”为主题的在线访谈，吴迈副巡视员参加“阳光946”在线访谈，为公众解读旅游热点、焦点问题。

（四）旅游政务信息推送量大质优。全年，我局向省政府门户网站报送信息42条，在贵州旅游政务网发布各类旅游信息1165条，在贵州旅游资讯网发布410条，在人民网、新华网、中国旅游报、香港文汇报等中央及境外媒体刊发旅游相关报道1200余篇（条）、专版106个，在贵州日报等省内媒体刊发旅游相关报道2200余篇（条、期），专版约240个，在旅游政务微博、微信平台分别推送旅游政务微博2483条、微信864条，在省内外媒体发表政策解读新闻稿件300余篇。

三、政府信息公开下步打算

2014年，我局未因旅游政务信息公开工作引发投诉、行政复议、行政诉讼等，工作总体情况良好。在今后工作中，我局将认真总结经验，查找存在问题和不足，进一步扎实做好政务信息公开工作。

（一）进一步规范工作流程。我局将按照政府信息公开的总体要求，认真总结和梳理局机关信息公开工作存在的不足，拓宽畅通信息发布渠道，及时做好信息更新和维护，确保更便于公众知晓和查询。

（二）进一步扩大公开内容。我局将对现有政务信息公开目录进行补充完善，进一步梳理并逐步扩大政务信息公开的范围和内容，确保公开信息的系统性、完整性、准确性。

（三）进一步提升网站平台服务功能。借助大数据“云上贵州·智慧旅游云”平台，不断完善网站建设，依托贵州省电子政务网、贵州省政府门户网站、贵州省旅游局门户网站和国家旅游局门户网站平台资源，借力旅游政务微博微信，提升旅游政务信息公开的力度和质量，切实维护行政相对人的合法权益，为打造服务型政府和法治政府而努力。

附件：政府信息公开情况统计表（国办发）请点击下载

2015年3月5日　　编者按：2021年，省委改革办组织开展了中共贵州省委全面深化改革重大调研课题工作，经专家评选并报省委领导审定，从入选的102个课题中评选出50个优秀课题，现通过“贵州改革”微信公众号陆续推送部分优秀课题，供各地各部门学习参考。 康旅综合体推动贵州旅游产业化闯新路的实践经验与政策设计研究贵州财经大学课题组

2020年12月，中共贵州省委十二届八次全会在贵阳召开，会议提出要大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化，旅游产业化成为贵州实现高质量发展的重要抓手。当前，以健康为主题的旅游形式已成为新常态下旅游经济的新亮点，为旅游产业转型升级和高质量发展注入新鲜血液，以康旅综合体推动贵州旅游产业化闯新路正逢其时。

一、相关概念界定

（一）旅游产业化

旅游产业化侧重于旅游产业经济功能的发展，是指随着旅游活动与旅游文化的普及，旅游产业空间不断拓展、旅游产业要素发展完善、“旅游+”三大产业深入融合，旅游产业的经济、社会、文化、教育、生态、组织等综合功能和价值不断发挥，在此基础上，推动旅游产业地位提升，发展成为支柱性产业，并有效提升居民生活品质的动态发展过程。

（二）康旅综合体

康旅综合体即以康旅为核心建立的综合模式，在康养综合体和旅游综合体的基础之上演变而成。即：集大健康产业和旅游产业为一体的市场发展项目，目的是通过“康养+旅游”的模式，基于政产学研有效协同的支撑体系，将康养产业与旅游产业融合，以大健康的康养市场吸引功能为载体推动旅游产业化发展。康旅综合体涉及医疗、体育、地产、金融、制造等多个产业，与互联网+、大数据技术联系紧密，突破了传统康养产业与旅游产业单向发展的模式，兼顾康养、旅游产业功能的同时，满足消费的升级和供给侧结构性改革的需求，通过资源、功能、要素的整合，综合规划多个产业，用空间创新来带动产业优化和链条延伸。

二、贵州推动旅游产业化进程中存在的主要问题

当前贵州旅游产业化发展还存在旅游经济结构不合理、旅游业态市场化不足、旅游产品满意度不高、规划运营层次不匹配等问题。具体如下：

（一）旅游经济结构不合理

贵州省旅游业基础设施已较为完备，旅游资源丰富且较为集中，但是在旅游产业化发展过程中还存在旅游经济结构不合理的问题。当前，贵州的旅游资源开发还不够科学，旅游产品的开发深度仍有待深化，旅游企业的发展阶段较浅，旅游服务企业发展不成熟、抵御风险能力较弱，旅游产业营商环境有待进一步优化。上述问题进一步导致贵州旅游产业与第一、二产业的结合度不够、旅游产业链层次结构不合理以及旅游集群的成长面临瓶颈等一系列宏观层面的问题。

（二）旅游业态市场化不足

目前贵州大部分景区收入主要停留在门票收入层面，消费链延伸不足。贵州大部分旅游景区没有形成综合旅游的消费链，无二次消费收入，景区购物、演艺等旅游要素培育不充分，旅游目的地尚未形成较大规模的特色购物场所和有影响力的演艺节目，缺乏能体现资源特色和文化内涵的特色街区，致使游客逗留时间短，旅游综合效益不高。以黄果树大瀑布、百里杜鹃、荔波樟江等5A级旅游景区为例，2019年门票收入占景区综合收入的比重约为50%，购买旅游商品收入仅占综合收入不到8%，远低于全国游客购物花费19.5%的平均占比。

（三）旅游产品满意度不高

贵州当前向全国展示了旅游大省的形象，但是优质旅游产品供给不充分，导致游客满意度还有待加强。2020年抽样调查结果显示，旅游满意度指数为85.52，虽比上年同期提高1.20，但二级指标之中，旅游要素满意度指数仅为85.07，是游客满意度评价体系中的短板因素。从温泉康养旅游开发来看，全省有264处，遍布72个县，拥有息烽温泉、石阡温泉、剑河温泉等优良级资源，但现有的温泉康养基地却无一家达到五星级温泉企业标准，而重庆、云南已分别有2家和4家。贵州高品质康养等品类产品的缺少无法更好满足游客需求，从而无法进一步通过口碑效应影响贵州旅游产业化进程。

（四）规划运营层次不匹配

贵州旅游业目前存在“规划水平超前，管理水平落后”现象。贵州省旅游业新时期紧抓机遇，规划已经较为完备，但从具体运营层面来看，全省大多数涉旅国有平台公司管理和运营人员是半路转行的政府相关行业工作人员，缺乏专业化的旅游景区市场运营人才和团队，探索新经营模式、打造服务品牌、提升服务质量和效益方面的相关人才更是匮乏。从业人员中，具有较强服务技能且综合素质较高的从业者比例偏低，绝大部分基层服务人员学历层次不高，技术级别较低，运营能力较弱。以导游为例，“云上贵州”旅游的数据显示，全省导游从业人员中绝大多数为初级导游，中级导游仅占总数的2.7%，高级导游仅9人。从导游基本语言素质来看，英语导游占比为3.9%，日语导游占比0.7%。

三、康旅综合体助推旅游产业化闯新路的理论机制

上述贵州旅游产业化进程中存在的问题，绝大多数源于旅游产业链延伸不足，旅游产业融合度不高，而康旅综合体恰好具有拓展延伸上下游产业链为线，辐射相关产业形成产业集聚为面的特性。康旅综合体作为产业、要素与利益紧密联结的联合体，其内在运行机制充分发挥了规模经营优势，契合了旅游产业化的目标与要求，实现了经济、生态和社会效益的统一。具体表现如下：

（一）产业联结

其核心是提升规模集聚效应，提高市场竞争力，实现经济效益。康旅综合体通过旅游产业化链条上一、二、三产业各主体的内在联合，形成产业集聚，产生从量的集合到质的激变的集聚效应，从而提高旅游供给体系效率。康旅龙头企业通过管理、技术、宣传、信息等手段，依托区域资源禀赋优势，将度假、疗养、运动、养生、养老以及食疗医疗等产业组织起来，实现产业集聚，优化要素配置，使产业链中吃、住、行、游、养等环节紧密联结成为一个完整的产业系统，从而降低内部交易成本，提高市场竞争力。同时，在品牌效应的基础上，向市场展示康旅综合体的综合发展能力，助推旅游产业化闯新路。

（二）要素联结

其核心是生态价值的实现，充分利用贵州生态优势、山地特征，使康旅项目在种类和质量上契合消费者需要，实现生态效益。康旅综合体以同一品牌为市场导向，但其品牌建设需要土地、劳动、资本、管理、信息、技术等多种生产要素的集聚，以保障康旅项目质量以及契合消费者需要。这需要康旅综合体内三类主体一致行动和努力。联合体中三类主体的功能定位为：以龙头企业为核心，负责康旅品牌塑造，制定服务标准，严格进行康旅项目源头管控，开展多方合作进行技术、信息服务，提供技术培训等；以政府为纽带，承担政策引导、制度规范保障，为康旅综合体发展创造良好的外部条件；以高校机构为基础，提供康旅专业化人才服务，培养出创新型人才。

（三）利益联结

其核心是建立监督约束机制，让居民分享成果，实现社会利益。康旅综合体建设要以当地的居民参与和受益为出发点和落脚点，以“政府引导、市场主导、社会参与”为原则，构建政府、企业、合作社、村集体、农民等多元主体参与的生产经营共同体。通过“捆绑式”发展，形成“利益共享、风险共担”机制，实现多元主体互利共赢。作为紧密型利益共同体，康旅综合体助推旅游产业化闯新路过程中通过法律法规、契约约束，健全风险共担、利益共享机制，让居民分享发展收益。在生产服务环节，康旅综合体建设按照规划协议要求进行规范化建设和精细化服务，龙头企业以适当方式，如通过吸收本地劳动力、购买当地生态产品等途径，提升当地居民参与度。

四、康旅综合体推动贵州旅游产业化闯新路的实践经验

本部分主要通过具体案例分析，以验证前文康旅综合体助推贵州旅游产业化闯新路机制。

（一）盘州娘娘山国家森林康养度假旅游基地

六盘水市盘州娘娘山国家森林康养度假旅游基地是典型的森林康养基地。森林康养基地是集旅游、休闲、医疗、度假、娱乐、运动、养生、养老等健康服务于一体的休闲疗养基地，是提升人民幸福指数的重要途径，是建设“健康中国”的重要组成部分，同时也是林业产业发展的新模式、新业态。其在借助康旅综合体助推旅游产业化闯新路方面主要做法如下：一是保护天然气候环境，形成自然康养体验。位于六盘水娘娘山国家湿地公园，气候独特，物种资源丰富，有大量的苔藓类植被像海绵一样吸收大量水分，加上地势海拔高，湿空气常年在此形成雨水、雾水，气候湿润，身处其中令人身心愉悦。景区通过对自然景观的合理保护规划，在此形成了天然的康养体验景观。二是结合地区自身特点，形成特色康养体验。利用景区内的天然环境，将住宿与环境相融合，给游客与自然亲密接触的康养体验，娘娘山景区温泉小镇有木屋酒店21栋，位于青山绿水环抱的景区核心区域内，面朝波光粼粼的银湖，背靠怪石嶙峋的低矮小山，右面是温泉养生区中心地带，左面是江源洞景区，通过环湖公路与景区各旅游点紧密相连，地理位置优越、交通便利，周边自然环境清幽雅静、浑然天成。除了木屋酒店，还可以选择景区内的陶源生态酒店，充分享受宁静的桃源生活。三是构建新型发展合作关系，形成特色项目体验。景区通过“公司+基地+项目”建成游客接待中心、湿地及森林科普宣教中心、休闲步道、登山步道、观景平台、生态观光索道、生态停车场、温泉度假小镇、民族风情小镇、“三变”街、水上乐园、精品水果采摘以及餐饮服务等，并且引入低空飞行、房车营地、索道等新业态项目。

六盘水市盘州娘娘山国家森林康养度假旅游基地，依托自身生态环境、民族文化优势，积极发展康养与旅游相结合的新型旅游模式，在森林康养景区建设上走在了前列，取得了显著成绩。

（二）石阡温泉康养旅游度假区

石阡温泉位于贵州石阡县城南松明山下，是首个国家级温泉风景名胜区，全国著名的“泉都之乡”。石阡温泉水温在45℃到60℃，水中富含丰富的硒、锶、锂、氡、锌、碘、偏硅酸等多种对人体养生保健有益的微量元素，对糖尿病、冠心病、关节炎、皮肤病等有很好的辅助医疗效果，为发展温泉康养产业提供了丰厚的物质基础。其在借助康旅综合体助推旅游产业化闯新路方面主要做法如下：一是构建“政府主导、市场运作、社会参与”的温泉康养运营模式。石阡温泉康养产业的发展充分发挥政府的主导职能，有效保护了温泉康养旅游资源，规划、监督了温泉康养产业，为石阡温泉康养产业可持续发展奠定了基础。石阡温泉康养产业还积极发挥市场作用，加强招商引资，引进了一批专业强、实力强、运营强的商户。另外，在社区正确引导下，石阡县居民意识到利用自己所拥有的资源创造财富，他们可以到温泉康养企业就业、提供康养旅游交通运输服务、通过土地流转获得出租收益等，不仅增加了自己的收入，也带动了当地经济发展，助力了乡村振兴战略实施。二是打造“温泉博物馆、森林泡池、石林泡池”多功能温泉康养体验区。石阡县依托悠久的温泉文化历史，打造了温泉文化博物馆，馆内呈列各种物品，展现了石阡古温泉的历史变迁，谱写了温泉康养旅游发展的新形式。石阡县有着优美的自然风景，自然植被丰富，森林覆盖率达到了69.29%。石阡县利用丰富的温泉和森林资源打造了森林泡池，有长寿池、财运亨通池、客家药酒池、亲亲鱼疗池等44个泡池，将温泉区完全搬到了大自然里，隐藏在树林中，增加了游客对温泉康养和森林生态环境的享受和体验，让游客有较强的自然性、享受性、参与性。石阡县还依据各种寓意，打造了石林泡池，分别为：五行池（金泉、木池、水泉、火泉、土泉）、独占鳌头池、吉祥如意池、金榜题名池等，并进一步提升石阡温泉康养的品质和形象，得到了广大游客的青睐，增强了“温泉之城·长寿之阡”的品牌竞争力。三是培育“温泉+中医药、温泉+天然矿泉水、温泉+水上乐园”康养旅游新业态。石阡县大力探索温泉水康养功能，融合各种中医药，针对不同人群对温泉康养功能的需求，打造了按摩保健池、中药养生池、温泉问道池等。石阡县还不断挖掘温泉水资源的价值，依托其温泉水中不含铁、锰及硫化氢等物质，盐类含量不高，硒、锶含量适中，可以防癌、增强身体免疫力、预防和治疗冠心病和高血压等，开发高端矿泉水和绿色饮料等多种康养产品，让游客享受高品质健康生活。另外，石阡县充分利用温泉水资源，设计水上乐园，各种玩乐设施大黄蜂、飞天梭、螺旋四并列滑道、海浪池等层出不穷，游客在体验这些水上乐园项目时，可以通过运动释放压力，保持身心健康。利用温泉水设计水上乐园，增加了温泉康养项目品项，打造了适宜游客参与、体验、消费的温泉康养多元业态，弥补了温泉在夏季的空档。

石阡县依托丰富的温泉资源，走出了一条温泉康养特色产业融合发展的路子，在不断实践与探索中构建了“政府主导、市场运作、社会参与”的温泉康养运营模式，打造了“温泉博物馆、森林泡池、石林泡池”多功能温泉康养体验区，培育了“温泉+中医药、温泉+天然矿泉水、温泉+水上乐园”康养旅游新业态，把生态资源优势转变为经济优势，有效助推了石阡温泉康养产业升级，带动了当地经济发展。

（三）赤水河谷康养度假旅游基地

赤水河谷康养旅游度假基地位于遵义市赤水河流域，涵盖仁怀、赤水、习水三个市（县），以赤水河和赤水河谷绿道为轴线，南起茅台镇，北抵赤水游客中心，串联了中国国酒文化旅游区、中国红色文化精神圣地、中国丹霞世界自然文化遗产旅游地、中国山水康养旅游胜地，拥有全国第一条河谷旅游公路和长达160千米的自行车慢行绿道，2020年被评为“贵州省十大康养度假旅游基地”之一。其在借助康旅综合体助推旅游产业化闯新路方面主要做法如下：一是探索“整合资源、区域统筹、主体联合、资本结合”的旅游发展新模式。赤水河谷康养度假旅游基地通过赤水河谷旅游公路将赤水河谷的旅游资源集聚起来，把景区变成旅游休闲的度假胜地，实现旅游资源整合。赤水河谷康养旅游基地将发展酒产业与康养旅游产业紧密地联系在一起，同时在赤水河谷旅游景区的发展中注重人文特色协调发展、注重解决旅游景区发展的基础性问题，实现区域统筹发展。在旅游景区的发展历程中，由政府统筹协调景区发展方向以及对景区的重大决策进行把控，由企业对旅游景区进行投资建设，共同打造美丽的赤水河谷康养旅游胜地。同时，注重游客吃、住、行、游、购、娱等多要素供给，涉旅企业联合发展、相互配合，共同为游客提供美好的旅游体验。二是培育“康养+红色+户外”的多业态发展模式。赤水河谷康养旅游度假基地同时发展康养旅游、红色旅游和户外旅游，通过康养旅游吸引家庭客户，红色旅游吸引企业客户，户外旅游吸引年轻客户，顺应了旅游市场的发展，探索了旅游发展新方向。赤水河谷通过多业态发展方式，分别抓住企业、家庭、个人等不同类型客户，增加了赤水河谷旅游景区的游客量，同时将康养与旅游产业有机结合起来，在一定程度上推动了当地旅游产业化发展。三是构建“全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”的文旅康养新格局。赤水市通过加快赤水河谷康养旅游独家基地工作的推进，在旅游景区的建设过程中重点突出规模化、精品化、市场化、国际化等特征，同时加快拓展旅游景区的开发、发展、合作、业态等空间，加快大旅游、大健康产业发展，深入推进“旅游+”融合发展，实现游客“全景域体验、全过程消费，全产业融合、全民化共享”的康养旅游发展新格局。

遵义市赤水河谷康养度假旅游基地依托当地独特的气候条件以及富有的自然资源，形成“康养+旅游”多业态发展模式，并实现多产业融合发展的格局。赤水河谷康养旅游度假基地在不断发展中形成了“整合资源、区域统筹、主体联合、资本结合”的旅游发展新模式，培育了“康养+红色+户外”的多业态发展模式，构建了“全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”的文旅康养新格局，是康旅综合体推动贵州旅游产业化闯新路的实践样本，对其他地区康旅发展具有借鉴意义。

五、政策建议

本部分以康旅综合体为推手，从优化旅游经济结构、丰富康旅市场业态、提质康旅项目建设、升级康旅运营策略四个方面制定政策建议来推进贵州旅游产业化目标的实现。

（一）优化旅游经济结构

1．注重市场导向，加强宏观调控。要形成市场和政府有机统一的经济发展格局，政府要根据市场情况调整一、二、三产业的企业结构、产业结构和区域结构。一是根据市场需求优化人力、财力、物力等要素在一、二、三产业中的配置，完善政策体系加强对一、二、三产业的宏观调控。二是以贵州省旅游产业化推进大会上提出的“奋力打造国际一流山地旅游目的地和国内一流度假康养目的地”为目标，合理化推进康旅综合体建设，推动旅游产业化目标实现。

2．加强财政优惠，完善金融体系。金融体系建设对贵州省产业的经济结构调整具有重要作用，合理分配资金、提供对口财政优惠政策有利于经济结构的优化升级，因此需要从财政政策方面进一步调整支持康旅综合体的建设。一是建立康旅综合体建设专项资金，对符合省政府、省文化和旅游厅规划的项目进行优先支持。二是通过税收优惠政策为快速推动康旅综合体建设提供支持，以康旅综合体为抓手推动旅游产业化发展，强化旅游业在贵州经济社会发展中的重要地位。

3．重视小微企业，优化营商环境。小微企业是康旅综合体建设过程中的重要组成部分，要充分重视康旅综合体建设过程中营商环境的打造，为小微企业的发展提供和谐有序的成长环境。一是继续深入推进“放管服”改革，为康旅综合体建设中涌现出的小微企业提供便利化的营商环境。二是提升政府监管能力，建立完善的市场监管体系，规范小微企业的经营与管理，为建设国内一流度假康养目的地提供制度保障。通过发挥小微企业的资源整合作用，提升资源利用效率，加快康旅综合体建设进程。

（二）丰富康旅市场业态

1．深化部门协同，完善运行机制。建立专门的康旅综合体管理委员会，协调省文化和旅游厅、省财政厅等相关部门的工作，完善康旅综合体推动贵州旅游产业化的运行机制。一是部门协作机制，推动各部门在政策制定和战略发展中共同制定旅游产业化发展战略，促进贵州旅游产业化的稳定协调发展。二是生态补偿机制，协调好各利益主体之间的关系，实现人与自然和谐共生，推动贵州旅游产业化可持续发展。三是监督检查机制，在战略实施前期、中期、后期，定期或不定期进行质量监督与检查，助力贵州旅游产业化高质量发展。

2．构建政策体系，平衡发展布局。实现康旅综合体建设目标需要推动传统旅游经济向新型旅游经济转变，实现旅游经济发展方式升级。通过建立科学合理的政策指导工具，提高政策工具的规范化和科学化，全面发挥政策指导的统筹功能与协同效应，助力实现贵州省旅游产业化的平衡发展。一是财政政策，建立专项资金支持康旅规划编制和重大康旅项目的基础设施建设和公共设施建设，促进康旅综合体平衡发展。二是产业政策，为康旅综合体项目建设提供政策便利与优惠，加快贵州旅游产业化进程。三是土地政策，紧密结合康旅综合体建设特点，制定专门的土地政策，具体包括旅游产业化建设的用地补偿、土地规划、土地开发与保护等方面。

3．强化资源整合，满足旅游市场。突破以行政区划为基础的旅游战略规划，统筹管理各地区康养旅游资源，形成集“研、养、学、旅、疗、业”于一体的康旅综合体，满足多元化的旅游市场。一是打破行政壁垒，在打破行政壁垒的基础上打破区域壁垒，联合各地文旅部门做好整体统筹规划。二是创新培育以城乡旅居、避暑消夏、养生养老、休闲度假、户外运动等产品业态为主题的新型康旅社区，营造主客共享空间。三是顺应康养旅游发展态势，形成常态化资源整合机制，规范康旅综合体建设，让各类资源充分释放旅游功能，推动旅游产业化发展。

（三）提质康旅项目建设

1．建立数字平台，加强项目策划。强化康旅综合体建设中的服务意识，通过建立数字平台优化康旅综合体服务，以数字化平台为基础提升康旅综合体的智能化发展。一是以云计算和大数据技术为基础建立数字化服务平台，通过大数据将数字化技术应用到康旅综合体建设中。二是形成开放性广、专业性高、互助性强的康旅综合体服务基地，为企业开展线下传统服务提供较低成本的信息处理能力和数据分析能力，以数据驱动推动旅游经济的智能化发展。

2．优化合作模式，加强招商引资。形成康旅综合体高质量发展，需要加强各方合作，为招商引资工作提供良好的宏观环境，推动旅游发展目标的实现。一是改变理论合作模式，政府引导企业、高校、科研机构加强合作，在理论体系建设方面加强创新，制定符合贵州旅游发展省情的理论指导意见，为开展招商引资工作建立规范的合作机制，支持多方共同合作建设康旅综合体。二是改变实践合作模式，打破政府、企业、居民各方合作壁垒，充分发挥康旅综合体的价值与优势，为招商引资工作提供良好的发展前景。

3．完善公共设施，加强项目管理。贵州康旅综合体需要通过“产学研”互助一体化进行推进，新型基础设施建设是实现发展目标的重要支撑。一是以“产学研”互助一体化创新平台为依托，在工业互联网建设、大数据中心建设、5G基站建设等新型基础设施方面提供技术创新支撑，加强项目管理的科学性。二是优化水电网管道等生活设施及体育活动、健身场所等休闲娱乐设施建设，为居民与游客提供优质康旅综合体环境。三是在公路、铁路、机场等公共设施建设方面加强投资，为康旅综合体建设提供完善的公共设施。

（四）升级康旅运营策略

1．加强校企合作，输送高端人才。康旅综合体建设需要专业性较强的人才队伍，人才保障体系的打造需要学校、政府、企业共同出力，主要通过三个渠道进行人才队伍建设。一是制定对应的高端人才课程培养方案，在省内高校有针对性地开设相关专业和课程，以助力高校培养复合型高端人才。二是建立校企人才输送通道，加强与企业合作，方便学生开展专业实践，实现学生综合能力的提升，输出具有开拓进取和创新精神的高端人才。三是大力引进省外相关行业的复合型高端人才，以配套政策为基础引进省外高端人才，为贵州省旅游产业化发展注入新鲜血液。

2．引进现代技术，建立培养平台。学校硬件设施的完善对于复合型人才培养目标的实现具有积极作用，贵州省内高校应当建立对应的人才培养平台，以满足旅游产业化发展对人才的需求。一是将5G技术、VR技术等现代化科学技术引入教学实验室，支持智慧旅游、旅游文化与行为、旅游规划与设计等课程的室内教学，提升学生实践能力和信息化能力。二是建立学生创新创业示范点，以开放创新创业相关课程为基础，实现创新创业教育改革，提升学生眼界与学识。三是建立项目训练平台，主要包括创新创业项目演练、作品展览、学术论坛等板块。

3．深化理论研究，加强实践合作。以康旅综合体为基础推动贵州旅游产业化，既要加强理论研究工作，同时要深化实践合作。一是深化理论研究，打造贵州康旅综合体实业化科学研究基地，积极邀请各级领导和专业领域领头人莅临科学研究基地指导工作，通过开展学习访问、项目合作、学术交流等工作，为贵州省实现康旅产业化提供理论支撑与智力支持。二是加强实践合作，紧密围绕国家康养旅游发展战略和贵州康旅产业发展需要，配合康旅产业发展试验区，发挥康旅综合体实业化科学研究基地的指导作用，争取将康旅综合体实业化科学研究基地的效益创造功能发挥到最大化。

（本文获2021年度中共贵州省委全面深化改革重大调研课题三等奖）

课题组组长

赵   普  贵州财经大学党委副书记、

            校长、教授

课题组副组长

王   超  贵州财经大学教授、博士

课题组成员

任亚运  贵州财经大学副教授、博士

余宜珂  贵州财经大学副教授、博士

李   超  西南民族大学博士研究生

蒙艳华  贵州财经大学助教

郭   娜  贵州财经大学博士研究生

杨   宇  贵州财经大学硕士研究生

罗霞霞  贵州财经大学硕士研究生

梁冬泽  贵州财经大学硕士研究生

杨   敏  贵州财经大学硕士研究生

蒋芹琴  贵州财经大学硕士研究生　　贵州省旅游局发布2015年春节黄金周

旅游出行提示

2015年春节黄金周将至，为营造良好的节日氛围和旅游环境，确保广大游客度过一个欢乐祥和的春节假期，贵州省旅游局向在春节期间有旅游出行愿望或已有出行安排的广大民众作出特别提示：外出旅游一定要注意提早安排、文明旅游、理性消费、依法维权，提高安全旅游意识。

提示一、春节期间出游恰逢春运高峰，出行密集、客流量大，游客出游前要早计划、早安排、早准备，关注旅游、外交、卫生、气象等国家有关部门发布的出行提示，提前了解旅游目的地交通、社会治安、景区游客最大承载量发布等信息及其活动内容的情况，不要前往国家旅游局已发布旅游警示和有流行病疫情的地区（国家）。

提示二、游览错时避高峰，尽量避开春运高峰时期、热点旅游地区和高峰时段，避免到排队购票及等观光车时间过长、容量已达游客最大承载量不能进入的景区，选择人流量相对较少的目的地，达到舒适旅游的效果。

提示三、自驾车出行的游客需提前了解途经地和目的地道路交通情况，设计好出行线路，备足好途中所需燃油，行驶中遵守各项交通法规，避免超速和疲劳驾驶。自助游的游客应避免前往未开放和无经营资质的景区，参加带有危险性的登山、探险、漂流等特殊旅游项目时，要特别注重自我安全防范，认真做好相应防护和应急准备。

提示四、游客报名参加旅游团时，注意查看旅行社的经营资质（《旅行社业务经营许可证》和《工商营业执照》，并已缴纳“旅行社责任险”）和范围。组织出境游的旅行社必须具备经营出境游资质。游客报名参团出游要选择口碑声誉较好的旅行社，与旅行社签订规范旅游合同并如实告知自身健康状况，双方约定自费及增加项目要在合同补充协议明示，对旅行社提供的旅游行程单和转团、拼团的确认与否要签名确认，并作为合同的附件留存。缴纳团款要索取正式发票，以确保自身权益不受损害。

提示五、在选择旅游产品时，谨防不实旅游广告宣传、网络欺诈和低价陷阱，谨防落入黑社（无经营资质的旅行社）、黑导（无证导游）、黑车（无旅游客运资质车辆）的圈套，要仔细核查经营许可资质和协议内容，认真选择出游线路。出游前请增强保险意识，结合自身情况和行程安排合理选购相关保险，了解保险条款、理赔范围和赔偿额度，并索要保单和凭据，为自己的人身和财产安全提供保障，如赴境外旅游，建议游客购买含有境外紧急救助险种的人身意外保险等。

提示六、未经旅游者同意，旅游者有权拒绝地接旅行社及导游在合同之外安排的旅游项目。旅游过程中，游客要听从导游、领队和现场工作人员的安全提醒和提示，不要冒险参加超过自身承受能力的项目，参加涉水、攀登、探险等高风险旅游项目时，要熟知并遵守安全注意事项。对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施，应当予以积极配合。患有高血压、心脏病、糖尿病等的游客要特别关注旅游产品和服务提供商的安全提示，谨慎参加相关旅游项目。

提示七、春节黄金周旅游客流量大，在旅游行程中要提高防范意识，注意保管好自身携带的证照和钱物，防止遭遇偷盗和丢失。在行程中一旦发生意外事件，请及时报警。必要时，向事发地人民政府有关部门或我国驻当地使领馆、政府派出机构求助。

提示八、旅游者言行代表其所在地区、所在城市的居民形象，出国旅游的游客就代表着国民文明形象。因此，请牢树言行文明、食宿文明、交通文明、观光文明、娱乐文明等文明意识，自觉遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范，遵守《中国公民国内旅游文明行为公约》和《中国公民出国（境）旅游文明行为指南》。

提示九、行程中如遇航班延误、火车晚点和旅游服务质量等问题，请保持冷静，依法理性维权，合情合理表达合法诉求，不采用拒绝登机、船、车等过激言行和组织群体性违法行为，以免损失进一步扩大。可先行拨打旅行社紧急联系电话与旅行社协商解决，若协商不成，应注意保留相关证据，待行程结束后到旅游合同签订地的消费者协会或旅游质监执法部门投诉，也可到旅游合同签订地的仲裁机构申请仲裁或人民法院起诉。对涉及餐饮、交通、住宿、购物等行业的服务质量问题，应向有管辖权的相关部门投诉。

贵州省旅游咨询投诉电话：0851—12301

贵阳市旅游投诉电话： 0851-86515376

遵义市旅游投诉电话： 0851-28234910

安顺市旅游投诉电话： 0851-33281747

黔南州旅游投诉电话： 0854-8282400

黔东南州旅游投诉电话： 0855-8260099

铜仁市旅游投诉电话： 0856-4123339

毕节市旅游投诉电话： 0857-8236760

六盘水市旅游投诉电话： 0858-8230356

黔西南州旅游投诉电话： 0859-3111711

贵州省旅游局祝广大游客春节愉快、出行顺利！

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